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“地鐵禁食”一直以來備受關(guān)注，乘客在地鐵里吃東西是不是應(yīng)該明令禁止？工作場所中的單人辦公室可以吸煙嗎？在昨天提請市十四屆人大常委會第十三次會議審議的兩部法律草案二審稿中，雙雙上演“禁”與“放”的攻防戰(zhàn)。北京地鐵新規(guī)擬不禁食，單人辦公室禁煙，地鐵乞討賣藝最高罰款千元。

《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》（即二審稿）則對此前的“室內(nèi)全面禁煙”規(guī)定進(jìn)行了適度放開，酒店客房、機(jī)場具備相關(guān)條件的可以吸煙。但是對于工作場所中的單人辦公室禁止吸煙的規(guī)定，二審稿予以保留。

“地鐵禁食”條款再次被刪

此次市人大法制委員會提出的軌道交通運(yùn)營安全條例草案二審稿明確劃定了17類被明令禁止的危害軌道交通運(yùn)營安全的行為，此前備受關(guān)注的“地鐵禁食”條款，在二審稿中被刪除。但是，在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝、派發(fā)廣告等行為被視為危害運(yùn)營安全的行為被禁止。

審議中，有市人大常委會組成人員和市人大城建環(huán)保委提出，目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患；在車廂內(nèi)飲食也會因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛，應(yīng)當(dāng)將這些行為納入禁止行為。但是，在審議中，有的委員則認(rèn)為，有的禁止行為確實不好執(zhí)行，有的還需區(qū)分情況對待。

對于“禁食”條款再度“隱退”，市人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于車站、車廂內(nèi)的禁止性行為，在征求意見以及草案一審稿審議過程中都有不同意見。運(yùn)營關(guān)系是合同的關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定，而不作為硬性規(guī)定。

地鐵乞討賣藝最高罰千元

乞討、賣藝、散發(fā)廣告是地鐵內(nèi)常見的“老大難”問題。市人大法制委員會介紹，在一審中，一些委員和市人大城建環(huán)保委提出，這三類行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患，應(yīng)納入禁止行為。市人大法制委員會據(jù)此建議，在“禁止行為”中增加乞討、賣藝、散發(fā)小廣告行為。

條例草案規(guī)定，對于違反“禁止在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝”規(guī)定的，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處以50元以上1000元以下罰款。違反“禁止在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品”規(guī)定的，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處以100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款。

一審稿提到，要對地鐵安檢實施“人物同檢”。審議期間，常委會組成人員對此爭議性較大。對于該問題，市人大法制委員會昨天表示，有委員提出，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間存在一定矛盾，對攜帶的物品要安檢，對人是否都要檢查，可根據(jù)實際情況而定，不然交通流量會大受影響。

“地鐵禁食”入法懸而未決

今年2月，軌道交通運(yùn)營安全條例草案經(jīng)市法制辦向社會征求民意，其中提出的“地鐵禁食”并將進(jìn)行罰款的條款引發(fā)公眾關(guān)注，如何禁？誰來禁？怎么罰？一系列問題引發(fā)廣泛熱議。

北京市法制辦認(rèn)為，地鐵里進(jìn)食等行為并不是威脅軌道交通運(yùn)營安全的直接因素，因此在提交市人大常委會的審議稿中，將該條刪去。

市十四屆人大常委會第十一次會議對條例草案進(jìn)行一審時，市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，在車廂內(nèi)飲食會因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛，建議增加禁食條款。

而在此次規(guī)定中，禁食條款再度“隱退”，市人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)營關(guān)系是合同的關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定，而不作為硬性規(guī)定。

那么，“地鐵禁食”該不該入法？在審議中，有委員指出，制定軌道安全方面的條例應(yīng)當(dāng)旨在防止事故的發(fā)生，不能“安全是個筐，啥都往里裝”。另外，要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，立法后執(zhí)行就應(yīng)到位，“把最需要的條款寫進(jìn)去。”該委員表示，車廂飲食屬于文明范疇，并不是安全條例能夠解決的。

也有委員認(rèn)為，條例主要是針對軌道安全的管理辦法。吃東西可能造成的遺灑、滑倒等，畢竟是間接影響，更多是屬于秩序性的管理。此外，還有觀點認(rèn)為，“地鐵禁食”條款還需再作人性化考慮，比如對于老人、嬰幼兒等特殊人群的照顧。但在昨天的分組審議中，多名常委會委員提到，“禁止影響他人的飲食行為還是必要的”。

酒店客房有條件可吸煙

對于室內(nèi)禁止吸煙場所的范圍，控?zé)煑l例草案二審稿規(guī)定：公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。而針對賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場所，草案二審稿規(guī)定，其客房如不具備獨立排風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)禁止吸煙。此外，機(jī)場禁止吸煙，但隔離候機(jī)區(qū)域可以設(shè)置具有獨立排風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室。

市人大教科文衛(wèi)體委員會和常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格控制、循序漸進(jìn)”的控?zé)熕悸罚诒ＷC他人健康權(quán)益不受侵害的前提下，進(jìn)一步細(xì)化和明晰室內(nèi)禁煙場所的范圍。對于酒店客房、機(jī)場等特殊場所，在具備一定條件的情況下，應(yīng)允許劃定吸煙區(qū)。

市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，此前規(guī)定“室內(nèi)全面禁煙”，是考慮到吸煙本身并不違法，但是吸煙影響他人是違法的。對于工作場所中的單人辦公室禁止吸煙的規(guī)定，李小娟說，非共用的公共場所，很難說沒有其他人員進(jìn)入房間，對他人還是會有影響。在討論中還有人提出來，非共用的工作場所往往都是領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭禁煙。

本文關(guān)鍵詞：北京地鐵新規(guī)不禁食 地鐵乞討賣藝罰款