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為加強我市食品安全建設和管理，根據(jù)《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加強食品安全基層責任網(wǎng)絡建設的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕31號）和《杭州市人民政府關于調(diào)整市和區(qū)縣（市）工商質(zhì)監(jiān)體制改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》（杭政函〔2014〕52號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、工作目標
按照“健全機構(gòu)、加強力量、明確職責、下放權(quán)力、嚴格考核、強化保障”的總體要求，全面加強食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全基層責任網(wǎng)絡建設，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系，建立各級政府負總責、職能監(jiān)管部門履職盡責、相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聯(lián)防聯(lián)控、全社會廣泛參與的基層食品安全工作機制。
1.至2014年11月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品安全委員會（以下簡稱食安委）及其辦公室（以下簡稱食安辦），同步設立市場監(jiān)督管理所（以下簡稱市場監(jiān)管所），有專門人員負責食品安全工作。
2.至2014年底，基本建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格單元，行政村（社區(qū)）和大型農(nóng)貿(mào)（批發(fā)、展銷）市場（中心）、特色飲食集中區(qū)域為中網(wǎng)格單元，一定數(shù)量村民小組（居民小組）為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系。
3.至2015年底，初步建立食品安全基層責任網(wǎng)絡的運行機制、工作機制、保障機制等各項長效制度。
二、重點內(nèi)容
（一）健全工作機構(gòu)。
1.各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局掛本級政府食安辦牌子，承擔本級政府食安委的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設立食安委，下設食安辦，統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)食品安全工作。
2.各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局原則上要在所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派設機構(gòu)。其中六個主城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設市場監(jiān)管所；蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）規(guī)模較大、監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應單獨設市場監(jiān)管所，無法單獨設立的，一個市場監(jiān)管所最多覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應明確具體科室加掛食品安全管理科牌子，具體承擔食安辦日常工作，其食品安全具體監(jiān)管職責由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或片區(qū)市場監(jiān)管所負責。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市場監(jiān)管所可與食安辦合署辦公。
（二）明確工作職責。
1.食安委。按照屬地管理的原則，貫徹落實食品安全法律法規(guī)和上級決策部署，定期分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)食品安全工作；制定食品安全監(jiān)督管理的政策措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點、難點問題；建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、綜合監(jiān)督管理制度；督促檢查食品安全監(jiān)督管理責任落實情況；完成上級交給的其他工作。
2.食安辦。負責本級食安委的日常工作，擔負轄區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評議。建立健全食品安全工作機制；制定食品安全網(wǎng)格化管理方案并督促實施；統(tǒng)籌轄區(qū)食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，牽頭組織食品安全聯(lián)合巡查、隱患排查以及專項整治；統(tǒng)籌規(guī)劃本地食品攤販經(jīng)營場所，負責民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報備案和管理工作，預防群體性食品安全事件發(fā)生，及時上報并協(xié)助處理食品安全事故；完成食安委交辦的其他工作。
3.市場監(jiān)管所。按照食品安全網(wǎng)格化管理方案實施監(jiān)管，負責管理和培訓轄區(qū)內(nèi)食品安全協(xié)管員、信息員并明確其工作職責等；建立責任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，并上報相關信息；負責轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常巡查和隱患排查；針對存在問題和上級部署開展專項整治，組織或配合上級食品安全監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假食品違法行為，建立健全長效監(jiān)管機制；協(xié)助開展食品安全風險監(jiān)測和食源性疾病調(diào)查，上報并參與處理食品安全事故；受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責權(quán)限及時處理；組織開展食品安全宣傳教育工作。
4.公安派出所。加大食品犯罪案件的偵辦力度，強化與市場監(jiān)管所等的銜接、配合和聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，打擊食品安全違法犯罪活動。
5.城管中隊。負責對無證流動食品攤販的清理查處，配合開展食品安全綜合整治工作。
6.衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。組織收集、核實、報告轄區(qū)內(nèi)疑似食源性疾病暴發(fā)事件相關信息，協(xié)助疾控機構(gòu)開展轄區(qū)內(nèi)疑似食源性疾病暴發(fā)事件的流行病學調(diào)查，配合做好區(qū)域食品安全工作。
（三）加強工作力量。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食安委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全各分管負責人和市場監(jiān)管所所長兼任副主任。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）1名分管負責人兼任食安辦主任，食品安全管理科科長兼任專職副主任。公安派出所、市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）城管科（辦）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)等分管負責人兼任副主任。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配備食安辦專職人員，原則上不少于2人；監(jiān)管任務特別繁重的，應當增加力量。具體人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）研究確定，所需人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個行政村（社區(qū)）應至少配備1名食品安全協(xié)管員，負責該行政村（社區(qū)）食品安全相關工作。食品安全協(xié)管員可以通過工作人員交叉兼職等形式落實。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結(jié)合實際，在行政村（社區(qū)）內(nèi)一定數(shù)量村民小組（居民小組）中設置食品安全信息員，配合做好行政村（社區(qū)）食品安全工作。食品安全信息員的設置，可按照屬地原則通過政府購買服務等方式解決，并加強考核和管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結(jié)合監(jiān)管實際，在強化市場（中心）主體管理責任的基礎上，參照行政村（社區(qū)）網(wǎng)格管理模式，在大型農(nóng)貿(mào)（批發(fā)、展銷）市場（中心）、特色飲食集中區(qū)域配備（聘用）食品安全協(xié)管員、信息員，實施網(wǎng)格管理。
（四）落實網(wǎng)格責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導督查作用，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管所及區(qū)、縣（市）級農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)村市場的食品安全監(jiān)管、組織開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助上級食品安全監(jiān)管部門組織查處食品安全重大案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所要根據(jù)“一庫一網(wǎng)一冊一證”（基礎數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管信息報送網(wǎng)、食品安全協(xié)管員/信息員工作手冊、食品安全協(xié)管員/信息員檢查證）的要求，建立管理制度，發(fā)揮網(wǎng)格作用，落實監(jiān)管工作。行政村（社區(qū)）要發(fā)揮群眾自治組織等作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所開展食品安全監(jiān)管相關工作。建立定期巡查、檢查制度，協(xié)助做好責任網(wǎng)格內(nèi)食品安全日常管理工作；協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件時，按照規(guī)定程序和時限及時上報，不擅自對外發(fā)布信息。
食品安全協(xié)管員和信息員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或片區(qū)市場監(jiān)管所的指導下開展工作。食品安全協(xié)管員承擔本區(qū)域食品安全相關工作，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務。食品安全信息員負責本區(qū)域食品安全信息收集、報送工作。
（五）健全保障機制。
1.落實人財保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要保障食品安全工作所需經(jīng)費，為開展食品安全監(jiān)管工作提供必要的工作條件。區(qū)、縣（市）政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的投入，配備必要的執(zhí)法裝備和車輛，并向經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、欠發(fā)達地區(qū)和監(jiān)管任務繁重的地區(qū)傾斜。食品安全協(xié)管員、信息員由各區(qū)、縣（市）相關部門負責統(tǒng)一招聘，本級食安辦和市場監(jiān)管部門配合做好銜接工作。區(qū)、縣（市）食品安全監(jiān)管部門要定期組織開展對基層食品安全工作人員的培訓，結(jié)合食品安全舉報投訴獎勵辦法和村（社）崗位設置等，健全食品安全協(xié)管員和信息員工作報酬保障機制。
2.加大考核力度。市政府將食品安全基層責任網(wǎng)絡建設工作納入對各區(qū)、縣（市）政府年度食品安全目標考核內(nèi)容，年底進行考核評估；區(qū)、縣（市）政府要將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）目標管理考核內(nèi)容，明確考核辦法，加大考核力度。對存在食品無證無照生產(chǎn)、銷售、倉儲、餐飲等突出食品安全問題的，在文明和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核以及食品安全示范街鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動中實行一票否決。對成績顯著的單位和個人，要給予通報表揚。
3.落實責任追究。要完善食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，加大行政問責力度，對因基層責任網(wǎng)絡不健全、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職而引發(fā)食品安全事故（事件）的，要依法依紀追究有關責任人責任。
三、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立由食安委主任為組長的食品安全基層責任網(wǎng)絡建設工作領導小組,具體工作由市食安辦承辦。各區(qū)、縣（市）政府也要成立相應的機構(gòu)統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)推進。
（二）落實工作責任。各區(qū)、縣（市）政府要按照本方案提出的目標任務和重點內(nèi)容，結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化工作措施，落實工作責任，確保有序推進。
（三）創(chuàng)新工作模式。各地要創(chuàng)新工作手段、方法和載體，積極運用信息化手段，建立完善信息報送平臺。要探索引入信息采集市場運作機制，實施食品安全信息數(shù)字化采集，通過政府購買服務等方式，鼓勵中介機構(gòu)和社會組織參與信息采集，降低行政成本、促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高食品安全數(shù)字化“全區(qū)域覆蓋、全時段監(jiān)管和全問題發(fā)現(xiàn)”的能力，實現(xiàn)社會參與發(fā)現(xiàn)問題的“最大化”，提高食品安全保障水平和工作績效。
本文關鍵詞：杭州市食品安全基層責任網(wǎng)絡建設實施辦法
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