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各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為充分發揮我區農牧業資源優勢，推動農牧業由傳統農牧業向現代農牧業轉型升級，使農牧業真正成為優勢產業和內蒙古經濟的一張“王牌”，加快推進綠色農牧業崛起，開創品牌農牧業發展新局面，結合自治區實際，現提出如下意見。
一、我區農牧業品牌建設情況
近年來，我區農畜產品品牌創建工作取得一定成效，截至2013年底，全區被認定為中國馳名商標的農畜產品商標達48件，已注冊地理標志證明商標27件，國家地理標志保護產品49件，“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）農產品2338個，已認定自治區著名商標404件，為進一步推進我區農牧業品牌化工作奠定了基礎。但總體上看，我區品牌農牧業發展仍處于起步階段，一是知名品牌數量仍然較少,除伊利、蒙牛和鄂爾多斯等具有較強市場占有率、競爭力和認可度以外，其他眾多品牌仍需要大力扶持和培育。二是品牌經營主體自主創新能力和市場營銷能力較弱，產品質量與產品價格不相匹配，優質沒有體現優價，產品附加值低。三是品牌培育保護和發展機制不健全，存在“有品無牌”、“一品多牌”、品牌“亂、雜、弱、小、散”等現象，品牌政策支持和市場監管亟須加強。這些問題在一定程度上制約了農牧業經濟效益提升和農牧民收入的增長。
二、推進品牌農牧業發展的重要意義
品牌農牧業是轉變農牧業發展方式、發展現代農牧業的重要抓手，是實現農牧業增效、農牧民增收的重要途徑，是建設國家重點農畜產品生產加工輸出基地、打造優勢產業和經濟“王牌”的迫切要求。品牌是產品質量、價值、聲譽的載體，是企業核心競爭力和綜合實力的集中體現。推進農牧業品牌建設，有利于促進農牧業標準化、產業化，加快農牧業發展方式由數量型、粗放型向質量效益型、生態循環型轉變；有利于提升農畜產品質量安全水平，滿足農畜產品消費結構升級的要求；有利于形成農畜產品優質優價機制，增強農畜產品的市場競爭力，拓寬農畜產品市場，促進農牧民增收；有利于合理配置生產要素，做大做強新型農牧業經營主體，調整優化農牧業區域布局和發展適度規模經營。必須充分認識我區發展品牌農牧業的重要性和緊迫性，把發展品牌農牧業作為轉變農牧業發展方式，提升農牧業效益、增加農牧民收入的主攻方向。通過品牌創建，全面提升我區農牧業標準化水平、農畜產品質量安全水平，提高農牧業綜合生產能力、科技創新能力、市場競爭能力和農牧民綜合素質，加速推進農牧業現代化進程。
三、推進品牌農牧業發展的指導思想和目標任務
（一）指導思想。
以黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，緊緊圍繞打造國家重點農畜產品生產加工輸出基地要求，以我區優質農牧業資源為依托，以農畜產品質量為基礎，以科技創新為動力，以農牧業產業增效、農牧民增收為核心，以轉變農牧業發展方式為目標，按照“市場主導、企業主體、政府推進、自主創新、各方參與”的原則，大力實施大品牌創建工程，推進農牧業區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化運作，高標準建設國家重點農畜產品生產加工輸出基地，全面提升我區現代農牧業整體發展水平。
（二）目標任務。
力爭到2017年底，建立和完善農畜產品品牌培育、發展和保護體系，形成標準化生產、產業化經營、品牌化營銷的現代農牧業新格局，大幅度提高農畜產品附加值，增加品牌經濟總量。
1.品牌農牧業基礎進一步夯實。農畜產品質量檢測和追溯體系基本完善，出區農畜產品達到無公害標準，綠色食品、有機食品的比重大幅度提升，農牧業標準化生產、加工、包裝不斷完善，大宗農畜產品和規模化產業基地全面推行標準化生產。到2017年底，無公害農產品產地認證面積達到2600萬畝，無公害畜產品認證達到2500萬頭只，綠色食品認證生產企業達到500家。
2.品牌認證申報與保護體系不斷健全。建立自治區、盟市兩級品牌農畜產品認證申報機制，大力推進農畜產品和地理標志商標注冊和保護工作，全面推進“三品一標”認證和產地環境質量認證保護，建立品牌動態監管、原產地品種保護開發及地理標志保護制度。到2017年底，地理標志證明商標達到40件，農產品地理標志登記保護達到50個，國家質檢總局批準的地理標志產品30個。
3.知名品牌數量增加，農牧業效益進一步提升。到2017年底，上市農畜產品注冊率達到90%以上，中國馳名商標達到70個，自治區著名商標達到560個，品牌經濟占農牧業增加值的比重提升到40%以上。
四、采取綜合措施，全面推進“大品牌”戰略
以龍頭企業和農牧民專業組織為依托，對具有內蒙古區域優勢產品進行品牌整合，共同打造區域品牌。支持龍頭企業和合作組織申報或創建中國馳名商標、自治區名牌產品、原產地標記、農產品地理標志保護，支持龍頭企業申請商標國際注冊，積極培育出口產品品牌。加大廣告投入和宣傳力度，擴大我區農畜產品影響力。
（一）制定實施品牌農牧業發展規劃，促進農畜產品生產區域化布局。
加強品牌農牧業統籌規劃，加快編制品牌農牧業發展規劃、品牌龍頭企業發展規劃、主要農畜產品原生地特色品種保護發展規劃等，對不同目標市場、生產區域、經濟條件和發展階段的農牧業品牌，確定不同層次發展目標。按照集中打造區域公用品牌要求，依托特色優勢資源，明確主導產業和特色產品，進一步調整優化農牧業產業結構、品種結構，打破行政區劃，形成特色鮮明、比較優勢突出的生產布局，打造各具特色的規模化品牌農牧業基地和優勢產業帶。
（二）加強農牧業基礎設施建設，營造良好產地環境。
以農牧業產業化示范園區為主體，實施耕地質量提升工程，大力發展資源節約型和環境友好型農牧業。開展農牧業清潔生產技術示范，繼續實施農村清潔工程示范建設，推進農作物秸稈綜合利用工作，引導企業開展秸稈固化、直燃發電、沼氣等能源化綜合利用；推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節水等適用技術；加快推進農牧業面源污染治理和監測，組織開展耕地土壤重金屬污染綜合防治工作，抓好重金屬污染修復治理試點建設、試驗研究，建立農產品產地土壤重金屬污染檔案，完成樣品庫、數據庫、資料室建設；制定《畜禽養殖主要污染物減排項目建設技術指南》，推進畜禽規模養殖場糞污無害化處理和資源利用。以示范基地建設為重點，3年內改造300萬畝標準化菜田，推廣水肥一體化技術50萬畝，擴大測土配方施肥范圍，達到1200萬畝次以上；積極開展產地環境質量認證，確保農牧業標準化生產基地100%通過環境質量認證，全面改善農牧業生產環境，促進品牌農牧業可持續發展。
（三）強化農牧業標準化和園區化建設，夯實品牌農牧業基礎。
借鑒國家標準和GMP、GAP、HACCP、ISO等國際通行標準，制定自治區及盟市、旗縣（市、區）農牧業標準化發展規劃，高起點制定、修訂內蒙古農畜產品地方標準和生產技術規程，做到“有標可依”。以農牧業產業化重點龍頭企業和農牧民合作社為主體，以標準化種植基地、畜禽標準化養殖基地為重點，開展農牧業產業化示范園區創建活動，力爭2017年底建成國家級農牧業產業化示范園區10個，自治區級農牧業產業化示范園區20個，建立國家級農業標準化示范項目10個以上，自治區級農業標準化示范項目20個以上，初步形成全區農牧業標準化生產體系，規模化種養基地、加工基地、農畜產品包裝企業全面實現標準化。把農牧業產業化示范園區建設與品牌創建有機結合起來，各盟市結合產業布局和功能規劃，創辦品牌農牧業產業示范園區，推進優勢特色產業、品牌產品基地向園區集中。
（四）強化農畜產品質量安全體系建設，確保農畜產品質量安全。
切實加強農畜產品質量安全監管。在生產環節上，加快推進農牧業標準化生產，建立健全產地環境管理、生產過程管控、產品準入準出等制度，嚴格證前審核把關和證后監管。開展農畜產品質量安全監管示范縣創建工作，穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。對農牧民開展標準化生產技術培訓，推行生產全程監控和質量安全追溯，健全農牧業投入品質量監測制度。加強重大動物疫情防控，強化動物疫情監測和預警預報，嚴防外來動物疫情傳入。加強飼料質量安全監管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度，確保農畜產品生產環節安全可靠。在監督環節上，強化農畜產品質量安全執法監管，建立完善自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮四級監管機構，加強縣鄉基層監管體系建設，提高執法監管能力。深化專項整治和農資打假專項治理行動，積極推進農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，加強例行監測、監督抽查、風險評估和檢打聯動，保持高壓監管態勢。加強動物衛生監督管理和獸藥質量監管，強化產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節監管，嚴格落實報批報檢制度。
（五）著力培育品牌創建主體，推進農牧業產業化經營。
加快引導農牧業產業化重點龍頭企業為主體的品牌創建，貫徹《內蒙古自治區人民政府關于支持農牧業產業化龍頭企業發展的意見》（內政發〔2013〕28號）精神，在政策、資金等方面加大對龍頭企業的扶持力度，加快行業整合和企業兼并重組，本著有進有出、動態管理的原則，按照自治區、盟市、旗縣（市、區）三級總體規劃，分層次梯次培育、做大做強龍頭領軍企業。啟動龍頭企業“六個一”提升工程（即引導龍頭企業創建一個基地，振興一個產業，打造一個品牌，引領一個合作社，創新一個模式，造福一方百姓），增強龍頭企業的市場競爭力和輻射帶動能力。對國家級、自治區級龍頭企業實施常態化監測，控制總量、動態管理、優勝劣汰、規范運營，不斷提高國家級、自治區級龍頭企業的社會認知度。鼓勵農牧民合作社以品牌為紐帶，開展土地、勞動力、資金、技術等要素入股，發展股份合作。結合農村牧區土地草原確權，依法有序推進土地草原向專業大戶、家庭農牧場集中流轉，發展適度規模經營。
（六）實施科技興農工程，提升品牌農牧業科技含量。
以龍頭企業為主體，圍繞七大主導產業，扶持發展科研創新型企業，積極引導農牧業產業化龍頭企業與高校、科研院所、高科技企業實施“高位嫁接”。支持龍頭企業建立研發中心、實驗室和科技成果轉化基地，整合科技資源，組建種植、畜牧、飼草、種業等一批產學研一體化的農牧業產業技術創新戰略聯盟。建立完善自治區、盟市兩級農牧業科技創新平臺，力爭到2017年底全區新增研發創新能力強、規模大、示范帶動效果好的科技創新型產業化龍頭企業10家，組建農牧業科技創新團隊12支。把新品種培育和配套技術集成推廣應用作為品牌創新的重要內容，建立特色品種提純復壯和原產地保護基地，新品種引進、實驗、示范基地，規模化、集約化、工廠化種苗繁育基地。加快傳統技術改造提升，以設施農牧業、節本增效、綠色防控、標準化生產、肥水一體化及農機農藝相結合等技術為重點，建立集成技術體系。完善農技推廣服務體系，創新農牧民培訓機制，加強“12316三農服務熱線”建設，完善“農信通”手機短信服務平臺和服務機制，逐漸形成多模式、多手段的基層農牧業信息服務體系，不斷提高農牧民接受、采用新技術能力，為農牧業品牌培育開發提供科技支撐。
（七）強化農畜產品品牌認證、保護與市場監管工作，構建品牌成長壯大良性機制。
加強“三品一標”認證，健全認證機構，完善管理制度，推進認證步伐。規范“三品一標”包裝標識，對達到認證條件的基地和農畜產品，各盟市農牧業部門及時組織好認證申報工作，確保符合條件的每一個基地和產品都能取得相關認證。鼓勵、引導、支持農牧業生產經營主體進行農畜產品商標注冊，切實解決商標注冊和商標保護中遇到的困難和問題。建立農畜產品品牌申報、認定激勵機制，開展優秀品牌農畜產品評選認定工作，鼓勵、支持龍頭企業、合作社等積極申報中國馳名商標，培育一批影響大、效益好、輻射帶動能力強的農畜產品品牌。加強品牌保護和品牌監管，農牧業部門會同工商部門研究制定區域公用品牌和農畜產品地理標志的使用管理規定，對認定的品牌產品實行動態監管，建立市場準入和退出機制，加強農畜產品商標管理，防止商標惡意搶注和侵權行為。加大對農牧業生產經營主體在農畜產品質量認證、商標注冊、品牌申報、知識產權、品牌維護、品牌保護等方面的培訓力度，不斷提高商標意識、品牌保護意識和能力。
（八）加大品牌營銷力度，提高品牌農畜產品知名度和影響力。
加快產銷地市場改造升級和市場流通網絡建設，建立健全產后分選分級、加工配送、冷鏈物流、包裝倉儲、檢測和電子結算等功能設施建設。以大型農畜產品批發市場為骨干，發展農畜產品主產區大宗農畜產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農畜產品冷鏈物流體系，推進農畜產品現代流通綜合示范區創建，著力打造農畜產品現代流通鏈條、流通節點，創新農畜產品流通模式。啟動農村牧區流通設施和農畜產品批發市場信息化提升工程，加強農畜產品電子商務平臺和郵政系統服務“三農三牧”綜合平臺建設，深入推進農村牧區信息化服務，引導企業憑借品牌優勢，提高市場占有率。充分發揮農牧業展會作用，大力宣傳推介內蒙古品牌農畜產品，采取民辦公助、企業化運作等方式，在北京、上海、廣州等一線消費市場設立內蒙古名優農畜產品品牌展銷窗口（中心），在大型連鎖超市設立內蒙古品牌農畜產品銷售專區。強化品牌農畜產品文化內涵，注重產品包裝形象設計，規范產品包裝標識，促進產品嘗試開發和增值。引導龍頭企業憑借品牌優勢，積極開展農超對接、電子商務、網絡營銷，不斷提高品牌農畜產品市場占有率。實施農畜產品區域公用品牌戰略，高度重視品牌整合工作，積極引導同區域、同種農畜產品生產企業、農牧民合作社等進行品牌整合，培育區域公用品牌，促進產業集群形成。
（九）加大商標專用權保護力度，營造公平競爭市場環境。
加強商標案件執法協作，建立工商部門與公安等行政執法部門執法配合機制，有計劃、有重點地開展商標品牌保護專項執法行動。加強情況交流和案件通報，建立與兄弟省（區、市）工商部門區域聯合執法與協作網絡，開展跨區域商標維權，嚴格涉嫌刑事犯罪的假冒商標案件移送司法機關程序，規范移送工作制度，有效遏制侵犯注冊商標專用權犯罪行為。建立工商部門與馳名、著名商標企業聯合打假機制，依法打擊侵犯馳名、著名商標專用權行為，保護馳名、著名商標企業合法權益。自治區著名商標認定委員會要提升著名商標認定質量，發揮著名商標品牌在推動我區經濟發展中的重要作用，加快形成具有我區區域特色的商標品牌群，支持企業通過商標品牌戰略做大做強，使商標品牌資源形成品牌資本和規模效益。
（十）實施農畜產品商標品牌戰略，推進我區品牌農牧業結構性調整。
重點加強對農村牧區經濟組織和涉農涉牧企業的商標法律宣傳，積極引導我區特色農畜產品注冊商標，提高農副產品附加值，增強市場競爭力。大力推行“公司(龍頭企業、合作社、協會)+商標（地理標志）+農牧戶”的產業化經營模式，支持農村牧區經濟組織積極申請地理標志，發揮地理標志集體商標、證明商標在農牧民增收、農牧業增效、農村牧區發展中的作用，以品牌效應促進特色產業和區域經濟發展。鼓勵、引導、支持農牧業生產經營主體進行農畜產品商標注冊，切實解決商標注冊和商標保護中遇到的困難和問題。各級工商行政管理機關要積極扶持綠色農畜產品生產加工基地的品牌建設，開展區域特色農畜產品資源普查，配合農牧業、商務、供銷社等部門，加快建設農畜產品生產和加工基地，培育一批各具特色的蘇木鄉鎮和嘎查村，創建一批地理標志、農畜產品商標品牌，促進農牧業產業結構調整，實現規模化生產。大力加強商標品牌建設，充分發揮馳名、著名商標品牌在加快農牧業發展方式轉變、服務地區經濟發展中的重要作用。以創立更多馳名、著名商標為重點，推行農牧業商標戰略示范企業試點、示范工作，鼓勵農牧業企業以商標品牌為依托，按照市場規律優化、配置資源，將優勢資源向優勢企業集中。通過示范引導，推動各地區和企業重視商標注冊、運用、保護和管理，形成一批市場競爭力較強的優勢農牧業品牌龍頭企業，促進區域特色經濟發展。積極搞好商標戰略與全區農牧業產業政策、區域政策、科技政策的有效銜接，重點在資源優勢明顯地區、優勢比較突出產業、技術領先商品和服務中培育高知名度商標，在我區農牧業支柱產業中分別形成若干個馳名商標、著名商標群，將農牧業企業優勢轉化為行業優勢。同時大力支持盟市、旗縣（市、區）結合區域經濟發展特點，制定并實施地區和行業商標戰略，完善商標扶持政策，推進商標品牌培育工作，促進區域經濟協調發展。
五、加強組織協調，確保各項措施落到實處
（一）加強組織領導。
自治區把品牌農牧業作為發展我區現代農牧業的重中之重，在自治區推進農牧業產業化領導小組統一領導下，由自治區農牧業廳負責組織協調和統籌全區品牌農牧業發展日常工作，每年召開一次全區品牌農牧業發展推進會。各盟市將品牌農牧業工作納入重要工作日程，明確品牌農牧業發展目標，制定年度工作方案，定期研究部署本盟市品牌農牧業發展工作。各有關部門在自治區推進農牧業產業化領導小組統一領導下，各司其職，分工協作，形成合力，構建“政府推動、企業主動、市場拉動”的良性互動格局，共同促進品牌農牧業發展。
（二）加大政策扶持。
自治區各級財政部門要加大對品牌創建工作支持，切實加大對品牌農牧業發展的投入，充分調動農牧業生產經營主體創建農畜產品品牌的積極性，保障農牧業品牌創建工作順利實施。各級金融部門要創新農村牧區金融產品，推廣土地草原承包經營權、林權、商標權、知識產權、股權抵(質)押貸款，加大對品牌農牧業企業的扶持力度，鼓勵保險公司積極開發針對種植業、養殖業的商業性保險產品，爭取設立自治區政策性農牧業保險公司，鼓勵保險公司與金融機構建立銀保互動機制，實現農村牧區信貸和農牧業保險有機結合。要探索分散農牧業風險和解決農村牧區“貸款難”問題的有效方式，健全風險補償機制，設立自治區級農牧業產業化龍頭企業貸款風險補償基金，支持龍頭企業上市融資，鼓勵農牧業產業化龍頭企業發行短期融資債券、中期票據、中小企業集合債等企業債券。要進一步完善獎勵機制，對首次獲得中國馳名商標、國家地理標志證明商標、地理標志保護產品、自治區著名商標、自治區名牌產品和“三品一標”農畜產品的經營主體，各盟市結合實際，對本地區品牌創建工作突出的單位和個人，給予適當獎勵。
（三）加強宣傳營造氛圍。
各級宣傳部門要組織新聞媒體精心策劃，大力宣傳推進品牌農牧業發展典型經驗和扶持政策，積極宣傳《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》等相關法律法規，推廣普及農畜產品商標注冊、“三品一標”、農畜產品區域公用品牌等相關知識，提高全社會品牌意識，營造品牌建設的良好氛圍。
2014年11月4日
本文關鍵詞：內蒙古自治區人民政府關于加快推進品牌農牧業發展的意見
