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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
《2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
國(guó)家糧食局辦公室
2015年3月12日
2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)
2015年是全面深化糧食流通改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治糧的開局之年，糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。做好今年糧食流通監(jiān)督檢查工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）文件精神，按照全國(guó)糧食流通工作會(huì)議部署，圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持改革方向和問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)糧食收購(gòu)活動(dòng)檢查、糧食庫(kù)存監(jiān)管、信用體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，為貫徹實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、深入推進(jìn)糧食流通改革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。
一、全面推進(jìn)依法治糧
加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查法制建設(shè)。加快推進(jìn)糧食立法進(jìn)程，做好現(xiàn)行糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度等規(guī)范性文件，建立健全糧食行政執(zhí)法法律制度體系。
加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員要自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，提高法治思維和依法辦事能力，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正亂作為、不作為問(wèn)題，堅(jiān)決克服懶政怠政現(xiàn)象。
規(guī)范糧食市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、銷售、加工和庫(kù)存管理等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格核查、糧食質(zhì)量檢查，以及糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、糧食最低最高庫(kù)存量制度執(zhí)行情況檢查。配合有關(guān)部門開展成品糧油市場(chǎng)檢查。
二、以底線思維抓好糧食庫(kù)存檢查
守底線夯實(shí)糧食庫(kù)存。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食庫(kù)存總量大、政策性糧食庫(kù)存比重高、地方儲(chǔ)備增儲(chǔ)任務(wù)重、部分產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)壓力大等新糧情，以中央和地方儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨儲(chǔ)糧等政策性糧食為重點(diǎn)加強(qiáng)糧食庫(kù)存檢查。查清庫(kù)存糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)糧安全的底數(shù)，查明國(guó)家糧食購(gòu)銷政策執(zhí)行的實(shí)情，守住“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全”的監(jiān)管底線。
轉(zhuǎn)方式提高檢查效能。以“統(tǒng)一組織、分類推進(jìn)、重點(diǎn)普查、交叉互查”為原則加強(qiáng)庫(kù)存檢查。各省區(qū)市、各中央糧食企業(yè)按照在地原則和各自職責(zé)做好本地區(qū)、本企業(yè)的糧食庫(kù)存檢查。國(guó)家糧食局委托部分重點(diǎn)省（區(qū)）對(duì)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存進(jìn)行在地檢查，對(duì)個(gè)別產(chǎn)糧大省的糧食庫(kù)存由國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門直接進(jìn)行重點(diǎn)核查。靈活運(yùn)用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查等多種方式加強(qiáng)庫(kù)存檢查。充分運(yùn)用全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查成果加強(qiáng)庫(kù)存檢查。糧食庫(kù)存識(shí)別代碼試點(diǎn)地區(qū)要運(yùn)用識(shí)別代碼加強(qiáng)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)，以及糧食質(zhì)量、儲(chǔ)糧安全檢查初篩初查試驗(yàn)，并向深度和廣度推進(jìn)識(shí)別代碼在庫(kù)存檢查中的應(yīng)用。條件成熟的地區(qū)要探索采取購(gòu)買勞務(wù)方式引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)專業(yè)核查力量，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，做好糧食庫(kù)存檢查。
抓規(guī)范堅(jiān)持依法管糧。認(rèn)真梳理庫(kù)存管理和庫(kù)存檢查相關(guān)法規(guī)制度，明確庫(kù)存檢查相關(guān)依據(jù)，規(guī)范檢查程序和自由裁量權(quán)，嚴(yán)格庫(kù)存檢查紀(jì)律，落實(shí)檢查責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到各項(xiàng)檢查有據(jù)可依、有據(jù)必依，嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將依法管糧理念貫穿于糧食庫(kù)存檢查工作的始終。
促整改提高管理水平。以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)庫(kù)存檢查，并向矛盾集中、問(wèn)題突出地區(qū)和企業(yè)傾斜檢查力量。對(duì)查出的問(wèn)題逐一詳實(shí)登統(tǒng)記錄，并標(biāo)明違反法律法規(guī)政策的具體條款。督促有關(guān)單位和企業(yè)建立整改臺(tái)賬，確保問(wèn)題切實(shí)整改到位。掛牌督辦查出的重大問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)整改落實(shí)。建立庫(kù)存管理重大風(fēng)險(xiǎn)警示制度，建立健全庫(kù)存管理重大問(wèn)題通報(bào)機(jī)制和重大違規(guī)違紀(jì)線索向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交機(jī)制，使庫(kù)存檢查切實(shí)起到舉一反三和警示教育作用。通過(guò)檢查切實(shí)提高糧食庫(kù)存管理水平。
三、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)開展政策性糧食收購(gòu)檢查
開展“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則執(zhí)行情況檢查。周密擬定檢查工作方案，及早安排部署檢查工作，適時(shí)開展糧食收購(gòu)檢查，重點(diǎn)檢查最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的落實(shí)情況。嚴(yán)肅查處“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”、壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)等違規(guī)行為，守住“種糧賣得出”的底線，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。加強(qiáng)糧油收購(gòu)檢查的層級(jí)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查，及時(shí)了解掌握檢查工作動(dòng)態(tài)，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。
四、加快建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用體系
啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息平臺(tái)的開發(fā)工作。制定規(guī)范的信用信息監(jiān)督管理暫行辦法，規(guī)范信息的采集、使用。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定糧食經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方案，引入第三方征信機(jī)構(gòu)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)級(jí)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的社會(huì)共享。通過(guò)體系建設(shè)，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高糧食經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法和誠(chéng)信意識(shí)。推動(dòng)監(jiān)督檢查工作向后臺(tái)監(jiān)管、分類監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為政府部門強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政策扶持等方面管理提供可靠依據(jù)。
開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)省份要做好相關(guān)準(zhǔn)備，安排熟悉業(yè)務(wù)和信息化方面的人員，參與信用信息采集、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)以及軟件開發(fā)，審核測(cè)試系統(tǒng)的可行性、穩(wěn)定性和適用性。其他省份也要按照統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查信息檔案，夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，積極參與地方信息化建設(shè)，加快與信用體系對(duì)接。
五、建立治理政策性糧食“出庫(kù)難”的長(zhǎng)效機(jī)制
制定政策性糧食銷售出庫(kù)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，健全制度措施，指導(dǎo)各地糧食部門建立與批發(fā)市場(chǎng)常態(tài)化信息溝通機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握政策性糧食成交、履約的明細(xì)情況，及時(shí)分解監(jiān)管任務(wù)，妥善處理市場(chǎng)糾紛，督促承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)正常出庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)真菌毒素、重金屬等超標(biāo)糧食的監(jiān)管，嚴(yán)防衛(wèi)生不合格糧食流入口糧市場(chǎng)。從嚴(yán)從重處罰違規(guī)行為，確保成交糧食及時(shí)順暢出庫(kù)，守住“用糧買得到”的底線，切實(shí)維護(hù)糧食流通的正常秩序。
六、加大涉糧案件查處力度
建立涉糧案件查處機(jī)制和信息公開制度。加強(qiáng)對(duì)媒體關(guān)于糧食輿情的搜集、分析和研判，增強(qiáng)監(jiān)管工作的敏感性。暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理群眾來(lái)信、電話舉報(bào)。注重在日常監(jiān)管中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處涉糧違規(guī)行為，加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高，涉及政策性糧食購(gòu)銷、出庫(kù)和庫(kù)存管理，嚴(yán)重侵害種糧農(nóng)民利益、損害國(guó)家利益等案件的查處力度。地方糧食行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉糧案件查辦承擔(dān)主體責(zé)任，重大案件由省市糧食行政管理部門直接組織查辦。加強(qiáng)案件督辦，查辦結(jié)果及時(shí)上報(bào)備案。已作出行政處罰決定的案件，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。重大典型案件要及時(shí)通報(bào)，發(fā)揮教育、警示和威懾作用。繼續(xù)做好案件卷宗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理工作，認(rèn)真開展案件評(píng)審工作。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查體系建設(shè)
鞏固監(jiān)督檢查工作體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)））關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力量、落實(shí)糧食行政管理部門的職責(zé)任務(wù)要求，繼續(xù)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，穩(wěn)定和加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配備執(zhí)法工具，保障工作經(jīng)費(fèi)。將監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的考核范圍。
繼續(xù)開展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。做好第五批全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查示范單位推薦和審核工作。組織示范單位經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流和宣傳推廣，發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)示范單位工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和年度考核，積極探索提升示范質(zhì)量和效果的有效途徑。
加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。指導(dǎo)各地分層分類組織開展糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。國(guó)家以培訓(xùn)師資人才為主，將各地培訓(xùn)工作實(shí)施情況作為年度考核的重要內(nèi)容，并納入常態(tài)化、制度化軌道，不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍能力建設(shè)，提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展糧食行政執(zhí)法工作的水平。
各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地糧食流通工作實(shí)際，按照工作要點(diǎn)明確的重點(diǎn)任務(wù)，精心部署，周密安排，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，努力做好新常態(tài)下糧食流通監(jiān)督檢查工作。各地開展監(jiān)督檢查工作的有關(guān)信息及時(shí)報(bào)送國(guó)家糧食局監(jiān)督檢查司。
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