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為切實加強活畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）《種畜禽管理條例》和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，我部決定組織開展跨省調(diào)運種用動物、乳用動物專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、目標任務
以種畜禽場、乳用動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）為重點，嚴把種用動物、乳用動物調(diào)運前審批、調(diào)運中監(jiān)管和落地隔離三道關(guān)，嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運種用動物、乳用動物行為，降低動物疫病傳播風險，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
二、進度安排
專項整治行動時間為2016年5-10月（為期6個月），分為三個階段。
（一）動員部署階段（2016年5-6月）
1.規(guī)范行政許可行為。根據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》和“先照后證”的改革要求，按照“誰審批，誰負責”的原則，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、動物防疫條件合格證核發(fā)和跨省調(diào)運乳用、種用動物檢疫許可的審批程序。對所有取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《動物防疫條件合格證》的種畜禽場、乳用動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）進行一次清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。清查結(jié)果統(tǒng)一在省級畜牧獸醫(yī)主管部門的網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。
2.健全完善監(jiān)管機制。嚴格落實《國務院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）精神，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，根據(jù)種畜禽場、乳用動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的動物衛(wèi)生風險評估結(jié)果確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管重點，健全完善日常巡查和隨機抽查為主、專項督查和專項整治為輔的常態(tài)化監(jiān)管機制。推進畜牧獸醫(yī)部門、工商部門間信息互聯(lián)共享機制，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒措施，形成“一處處罰，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
3.提升監(jiān)管水平。根據(jù)種畜禽、乳用動物飼養(yǎng)、疫病防控的特點，有針對性地面向基層執(zhí)法人員開展一次種畜禽管理專業(yè)知識、有關(guān)法律法規(guī)、《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》、跨省調(diào)運種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程和跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程的專題培訓。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設施條件建設，規(guī)范執(zhí)法行為，切實加強運輸環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督執(zhí)法能力。
4.開展普法宣傳活動。切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，面向種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位、動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖及其相關(guān)從業(yè)人員，開展一次普法宣傳活動。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳《動物防疫法》《畜牧法》和《種畜禽管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策，結(jié)合近幾年查處的典型違法案例，以案釋法。
（二）集中整治階段（2016年7-9月）
各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，對種畜禽場、乳用動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)），運輸種畜禽、乳用動物的單位和個人開展專項執(zhí)法檢查，集中力量糾正和查處生產(chǎn)經(jīng)營活動中不規(guī)范甚至違法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。
1.種畜禽場。重點檢查種畜禽場是否符合核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》規(guī)定的法定條件，是否按規(guī)定取得《動物防疫條件合格證》。核查2015年跨省調(diào)入、出售的種畜禽數(shù)量，調(diào)入種畜禽是否按規(guī)定辦理跨省引進種用動物檢疫審批手續(xù)；出售的種畜禽是否按規(guī)定申報檢疫、取得檢疫證明，是否附有種畜禽場出具的種畜禽合格證明、種畜系譜。調(diào)入的種畜禽到達目的地后，是否按規(guī)定進行隔離觀察。
2.乳用動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）。重點檢查奶牛、奶山羊飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）是否按規(guī)定辦理《動物防疫條件合格證》；場址或者經(jīng)營范圍，布局、設施設備和制度，單位名稱或者其負責人等發(fā)生變化，是否按規(guī)定重新申請辦理《動物防疫條件合格證》或按規(guī)定辦理變更手續(xù)。核查2015年動物疫病監(jiān)測是否達到《乳用動物健康標準》，未達到健康標準的奶牛、奶山羊是否按規(guī)定進行處理。核查2015年調(diào)入、出售的奶牛、奶山羊數(shù)量，調(diào)入的奶牛、奶山羊是否按規(guī)定辦理跨省引進乳用動物檢疫審批手續(xù)，出售的奶牛、奶山養(yǎng)是否按規(guī)定申報檢疫、取得檢疫證明。調(diào)入的奶牛、奶山羊到達目的地后，是否按規(guī)定進行隔離觀察。
3.運輸種畜禽、乳用動物的單位和個人。重點檢查運輸種畜禽、奶牛和奶山羊的運載工具是否按規(guī)定實施消毒，承運人是否憑檢疫證明承運種畜禽、奶牛和奶山羊，運輸途中病死或死因不明的種畜禽、奶牛和奶山羊是否按規(guī)定進行無害化處理。跨省調(diào)運的種畜禽、奶牛和奶山羊是否辦理跨省引進乳用動物種用動物檢疫審批手續(xù)。在實施指定通道制度的省份，種畜禽、奶牛和奶山羊是否通過指定通道運入。
（三）總結(jié)提升階段（2016年10月）
結(jié)合專項行動，對本地區(qū)種畜禽場、乳用動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）監(jiān)管工作開展情況、主要成效、典型案例、經(jīng)驗做法、存在問題和建議進行全面梳理和總結(jié)，針對集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患，能夠立即解決的，堅持“立行立改”；對需要研究解決的，要明確提出解決方案，完成時限和責任人，下一步工作安排中予以明確。
三、有關(guān)要求
各省（自治區(qū)、直轄市）獸醫(yī)主管部門要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確分工，落實責任。加大對各市、縣的督導檢查力度，對重點地區(qū)、重點問題實施現(xiàn)場指導、跟蹤督辦，確保整治行動取得實效。要進一步加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設，確保2016年6月底前實現(xiàn)全國跨省調(diào)運動物檢疫關(guān)鍵信息互聯(lián)互通。專項整治行動工作總結(jié)及相關(guān)表格（見附件）于2016年11月15日前報我部獸醫(yī)局。我部將結(jié)合重大動物疫病防控延伸績效管理對重點省份開展抽查。
聯(lián)系人：徐亭 關(guān)婕葳 聯(lián)系電話：010-59191407
傳 真：010-59191855 電子郵箱：shyjjdch@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2016年4月29日
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