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為應(yīng)對高庫存下的安全儲(chǔ)糧壓力，全面落實(shí)、層層壓實(shí)糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任，確保糧油安全儲(chǔ)存，國家糧食局制定了《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
國家糧食局
2016年6月30日
（此件公開發(fā)布）
糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步落實(shí)糧油儲(chǔ)存安全（以下簡稱“安全儲(chǔ)糧”）責(zé)任，全面加強(qiáng)安全儲(chǔ)糧管理，確保國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章及糧油儲(chǔ)藏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱糧油涵蓋國家政策性糧食（包括中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)收儲(chǔ)糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口糧及國家一次性儲(chǔ)備糧，含油,下同）和各級(jí)地方儲(chǔ)備糧油，以及各類糧油倉儲(chǔ)單位自營的商品糧油。
本規(guī)定所稱安全儲(chǔ)糧責(zé)任，是指糧油倉儲(chǔ)單位、政策執(zhí)行主體、糧食行政管理部門及其工作人員對庫存糧油儲(chǔ)存安全的職責(zé)和義務(wù)，以及對發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故后果所承擔(dān)的責(zé)任。其他單位和個(gè)人因過失或者過錯(cuò)造成庫存糧油受損，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三條安全儲(chǔ)糧工作必須貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，堅(jiān)持“誰儲(chǔ)糧、誰負(fù)責(zé)”“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，建立糧油倉儲(chǔ)單位、政策執(zhí)行主體、糧食行政管理部門職責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)統(tǒng)一的安全儲(chǔ)糧責(zé)任體系。
第二章 糧油倉儲(chǔ)單位的責(zé)任
第四條糧油倉儲(chǔ)單位是安全儲(chǔ)糧第一責(zé)任主體，對本單位安全儲(chǔ)糧工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家和地方關(guān)于安全儲(chǔ)糧的各項(xiàng)規(guī)定、政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全倉儲(chǔ)管理與安全儲(chǔ)糧規(guī)章制度、隱患臺(tái)賬和應(yīng)急預(yù)案。明確崗位責(zé)任分工，任務(wù)到崗、責(zé)任到人。按照要求檢測儲(chǔ)藏糧情、排查處置隱患，及時(shí)向所在地糧食行政管理部門報(bào)送相關(guān)情況，并自覺接受監(jiān)督管理。
第五條糧油倉儲(chǔ)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位安全儲(chǔ)糧第一責(zé)任人，對本單位安全儲(chǔ)糧工作（含外租倉儲(chǔ)糧，下同）全面負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：（一）建立健全本單位安全儲(chǔ)糧崗位責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全儲(chǔ)糧規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全儲(chǔ)糧培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證安全儲(chǔ)糧設(shè)施和設(shè)備齊全完好，保證安全儲(chǔ)糧必要的資金投入；（五）督促和檢查本單位安全儲(chǔ)糧工作，落實(shí)經(jīng)常性儲(chǔ)藏糧情監(jiān)測分析制度，全面準(zhǔn)確掌握儲(chǔ)糧的安全狀況，及時(shí)消除儲(chǔ)糧安全隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位異常糧情處置方案；（七）按照《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定報(bào)告糧油儲(chǔ)存事故，并指揮本單位事故處置。
第六條糧油倉儲(chǔ)單位分管倉儲(chǔ)工作負(fù)責(zé)人對本單位安全儲(chǔ)糧工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)如下：（一）組織建立健全糧油倉儲(chǔ)管理制度，督促和檢查各項(xiàng)倉儲(chǔ)管理制度的落實(shí)；（二）結(jié)合本單位實(shí)際情況，組織制訂糧油倉儲(chǔ)管理具體工作方案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（三）定期組織開展儲(chǔ)糧安全檢查和儲(chǔ)藏糧情分析，研究制訂異常情況干預(yù)處置措施并組織實(shí)施；（四）督促、協(xié)調(diào)整治儲(chǔ)糧安全隱患；（五）組織檢查糧油出入庫質(zhì)量和管理情況，對出入庫糧油的質(zhì)量和工作的規(guī)范性負(fù)責(zé)；（六）審批通風(fēng)、熏蒸等重要倉儲(chǔ)作業(yè)方案，對通風(fēng)、熏蒸等作業(yè)方案的合理性和用藥的安全性負(fù)責(zé)；（七）組織制定科學(xué)儲(chǔ)糧計(jì)劃和實(shí)施方案，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的糧油儲(chǔ)藏技術(shù)；（八）及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告糧油儲(chǔ)存事故，協(xié)調(diào)促進(jìn)事故的處置和調(diào)查。
第七條糧油倉儲(chǔ)單位的倉儲(chǔ)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對本單位安全儲(chǔ)糧工作負(fù)直接管理責(zé)任。具體職責(zé)如下：（一）嚴(yán)格執(zhí)行糧油倉儲(chǔ)管理制度，開展經(jīng)常性儲(chǔ)糧安全檢查和儲(chǔ)藏糧情分析，建立儲(chǔ)糧安全隱患臺(tái)賬并跟蹤整治；（二）提出儲(chǔ)糧安全隱患處置方案，及時(shí)報(bào)分管倉儲(chǔ)工作負(fù)責(zé)人審批；（三）對庫存糧油儲(chǔ)存的安全性和倉儲(chǔ)管理基礎(chǔ)工作的規(guī)范性負(fù)責(zé)；（四）對出入庫組織的周密性、各環(huán)節(jié)工作的合規(guī)性、任務(wù)完成的實(shí)效性負(fù)責(zé)；（五）對通風(fēng)、熏蒸等工作布置及報(bào)告單審批的及時(shí)性和合理性負(fù)責(zé)，對通風(fēng)、熏蒸工作指導(dǎo)和督促的及時(shí)性和合理性負(fù)責(zé)；（六）對發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)糧安全隱患和發(fā)生的糧油儲(chǔ)存事故要及時(shí)報(bào)告分管倉儲(chǔ)工作負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決，及時(shí)處置儲(chǔ)糧安全隱患和糧油儲(chǔ)存事故，并查明原因；（七）積極組織保管人員進(jìn)行或者參加教育培訓(xùn)，努力提高其專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能水平；（八）提出科學(xué)儲(chǔ)糧計(jì)劃和實(shí)施方案，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的糧油儲(chǔ)藏技術(shù)。
第八條糧油倉儲(chǔ)單位的糧油保管員是所管倉廒（罐）糧油儲(chǔ)存安全的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好所管倉廒（罐）的糧油保管工作。具體職責(zé)如下：（一）糧油入倉（罐）前，檢驗(yàn)責(zé)任倉廒（罐）及相關(guān)設(shè)施設(shè)備是否完好、可用；（二）糧油入倉（罐）時(shí)，配合入糧（油）作業(yè)及時(shí)進(jìn)行整理，使入倉（罐）糧油達(dá)到儲(chǔ)存安全的要求；（三）糧油入倉（罐）后，及時(shí)建立糧油保管賬，準(zhǔn)確填寫責(zé)任倉廒（罐）的賬、卡、簿，并對其完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；（四）糧油儲(chǔ)存期間，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行日常檢查，密切關(guān)注儲(chǔ)藏糧情變化，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)糧安全隱患及時(shí)上報(bào)、處置，隱患處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后配合落實(shí)；（五）每次檢查和作業(yè)完成后，及時(shí)、如實(shí)填寫“工作日志”；（六）積極參與儲(chǔ)糧技術(shù)研究及應(yīng)用相關(guān)活動(dòng)。
第九條糧油質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果關(guān)系儲(chǔ)糧安全狀況，糧油倉儲(chǔ)單位的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)對糧油入庫、儲(chǔ)存期間的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十條倉儲(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備及電氣設(shè)備等對儲(chǔ)糧安全有直接或者間接影響，糧油倉儲(chǔ)單位的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)對確保倉儲(chǔ)設(shè)施和機(jī)械、電氣設(shè)備功能完好及日常維護(hù)負(fù)責(zé)。
第十一條糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在本單位的規(guī)章制度中細(xì)化安全儲(chǔ)糧責(zé)任，并對內(nèi)部相關(guān)崗位人員履行安全儲(chǔ)糧具體工作職責(zé)的情況進(jìn)行考評，形成和落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
第三章 政策執(zhí)行主體的責(zé)任
第十二條中國儲(chǔ)備糧管理總公司對國家政策性糧食儲(chǔ)存安全承擔(dān)主體責(zé)任。包括對其直屬企業(yè)和租賃庫點(diǎn)安全儲(chǔ)糧工作的直接管理責(zé)任，對代儲(chǔ)、委托庫點(diǎn)存儲(chǔ)國家政策性糧食儲(chǔ)存安全的監(jiān)督管理責(zé)任。具體職責(zé)如下：（一）認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于安全儲(chǔ)糧的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，健全本公司倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理制度，建立國家政策性糧食的儲(chǔ)存安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；（二）對其直屬企業(yè)和租賃庫點(diǎn)的安全儲(chǔ)糧工作進(jìn)行直接管理；（三）通過其分支機(jī)構(gòu)或者直屬企業(yè)依照委托保管合同對代儲(chǔ)、委托庫點(diǎn)的國家政策性糧食儲(chǔ)存安全進(jìn)行監(jiān)督管理；（四）確保承儲(chǔ)庫點(diǎn)滿足安全儲(chǔ)糧條件，保證安全儲(chǔ)糧必要投入；（五）及時(shí)對直屬企業(yè)、租賃庫點(diǎn)和代儲(chǔ)、委托庫點(diǎn)提供安全儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)；（六）及時(shí)處置國家政策性糧食重大儲(chǔ)存安全隱患和險(xiǎn)情，并按照要求匯總情況向國家糧食行政管理部門報(bào)告。
第十三條受中國儲(chǔ)備糧管理總公司委托承擔(dān)最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食儲(chǔ)存任務(wù)的中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司和黑龍江省農(nóng)墾總局，對其受委托儲(chǔ)存的上述國家政策性糧食儲(chǔ)存安全承擔(dān)直接管理責(zé)任。具體職責(zé)如下：（一）認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于安全儲(chǔ)糧的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理制度；（二）定期檢查所屬企業(yè)和租賃庫點(diǎn)承儲(chǔ)的國家政策性糧食，對儲(chǔ)藏糧情作出分析研判；（三）督促所屬企業(yè)和租賃庫點(diǎn)及時(shí)排查整治儲(chǔ)糧安全隱患,及時(shí)向所在地糧食行政管理部門和中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)或者直屬企業(yè)報(bào)告情況；（四）及時(shí)處置重大儲(chǔ)糧安全隱患和險(xiǎn)情，并向國家糧食行政管理部門和中國儲(chǔ)備糧管理總公司報(bào)告。
第十四條地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體對地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全承擔(dān)主體責(zé)任。具體職責(zé)如下：（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；（二）直接管理直屬企業(yè)和租賃庫點(diǎn)的安全儲(chǔ)糧工作；（三）對代儲(chǔ)、委托庫點(diǎn)的地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全進(jìn)行監(jiān)督管理；（四）確保承儲(chǔ)庫點(diǎn)滿足地方儲(chǔ)備糧油安全儲(chǔ)存的條件，保證安全儲(chǔ)糧必要投入；（五）及時(shí)對直屬企業(yè)、租賃庫點(diǎn)和代儲(chǔ)、委托庫點(diǎn)提供安全儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)；（六）及時(shí)處置地方儲(chǔ)備糧油重大儲(chǔ)存安全隱患和險(xiǎn)情，并按照要求匯總情況向本級(jí)地方人民政府糧食行政管理部門報(bào)告。
第四章 糧食行政管理部門的責(zé)任
第十五條國家糧食局負(fù)責(zé)全國安全儲(chǔ)糧工作的監(jiān)管督導(dǎo)。主要職責(zé)如下：（一）制定安全儲(chǔ)糧的制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；（二）組織儲(chǔ)糧安全檢查工作；（三）建立全國儲(chǔ)糧安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；（四）督促和指導(dǎo)地方人民政府糧食行政管理部門、政策執(zhí)行主體、糧油倉儲(chǔ)單位做好安全儲(chǔ)糧工作和處置重特大糧油儲(chǔ)存事故；（五）對安全儲(chǔ)糧工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
第十六條縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)糧食行政管理部門指導(dǎo)下，按照屬地原則對本行政區(qū)域的安全儲(chǔ)糧工作進(jìn)行監(jiān)管督導(dǎo)。主要職責(zé)如下：（一）負(fù)責(zé)促進(jìn)安全儲(chǔ)糧相關(guān)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；（二）制定本行政區(qū)域的安全儲(chǔ)糧具體規(guī)定；（三）組織轄區(qū)內(nèi)除中央儲(chǔ)備糧以外的儲(chǔ)糧安全檢查工作，及時(shí)組織處置重特大糧油儲(chǔ)存事故；（四）接受國家糧食局委托對轄區(qū)內(nèi)中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（五）建立轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)糧安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，按照要求向上級(jí)糧食行政管理部門報(bào)送并及時(shí)處置重大糧油儲(chǔ)存安全隱患和險(xiǎn)情；（六）對轄區(qū)內(nèi)安全儲(chǔ)糧工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
第十七條糧食行政管理部門的安全儲(chǔ)糧監(jiān)管督導(dǎo)不得影響被監(jiān)督單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政策執(zhí)行主體和糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受糧食行政管理部門的監(jiān)管督導(dǎo)。
糧油倉儲(chǔ)單位認(rèn)為所在地糧食行政管理部門或者政策執(zhí)行主體分支機(jī)構(gòu)及其直屬企業(yè)因監(jiān)督管理干擾自身正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，甚至謀取不正當(dāng)利益的，可以向上級(jí)糧食行政管理部門或者政策執(zhí)行主體分支機(jī)構(gòu)及其直屬企業(yè)的上級(jí)機(jī)構(gòu)直至國家糧食局反映情況。
第十八條任何單位和個(gè)人對安全儲(chǔ)糧工作中的違法違規(guī)行為與儲(chǔ)糧安全隱患，均有權(quán)向糧食行政管理部門舉報(bào)。糧食行政管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以核查、處理。
第五章 責(zé)任追究
第十九條縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門安全儲(chǔ)糧工作不作為亂作為、履責(zé)不力的，由上級(jí)糧食行政管理部門約談，責(zé)令改正，給予通報(bào)，計(jì)入所在地糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果；根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度和失職、瀆職行為情況，依紀(jì)依規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分。
第二十條糧食收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體對政策性糧食儲(chǔ)存安全履行責(zé)任不到位，導(dǎo)致發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，依紀(jì)依規(guī)對其及下屬的分支機(jī)構(gòu)或者所屬企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分。
第二十一條糧油倉儲(chǔ)單位履行安全儲(chǔ)糧責(zé)任不到位，導(dǎo)致發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，依紀(jì)依規(guī)對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分。
承擔(dān)政策性糧食儲(chǔ)存任務(wù)的代儲(chǔ)、委托庫點(diǎn)發(fā)生上述問題的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其盡快整改、彌補(bǔ)損失；整改不到位的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定取消其相應(yīng)資格，政策執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)中止其儲(chǔ)存任務(wù)，調(diào)出承儲(chǔ)糧食。
第二十二條糧油倉儲(chǔ)單位不具備安全儲(chǔ)糧條件，或者違反安全儲(chǔ)糧相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的，按照《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十三條發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故和發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)糧安全隱患、險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告單位對報(bào)告情況的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性負(fù)責(zé)，如有瞞報(bào)、漏報(bào)或者延報(bào)，由受報(bào)單位責(zé)令改正，給予通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十四條糧油倉儲(chǔ)單位發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故，造成政策性糧油損失的，應(yīng)當(dāng)查明原因；屬于責(zé)任事故的，由所在地糧食行政管理部門根據(jù)糧食權(quán)屬和相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其按照賬面品種、數(shù)量及等級(jí)在承儲(chǔ)任務(wù)期內(nèi)予以補(bǔ)庫，或者照價(jià)賠償，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十五條上述涉及違紀(jì)違法案件的，依紀(jì)依法移送紀(jì)檢或者公安、檢察機(jī)關(guān)處理。
第二十六條糧油倉儲(chǔ)單位發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故和受到相關(guān)處罰的情況，由所在地糧食行政管理部門計(jì)入信用記錄。
第二十七條糧食行政管理部門、政策執(zhí)行主體和糧油倉儲(chǔ)單位對其內(nèi)部工作人員安全儲(chǔ)糧責(zé)任的問責(zé)、追責(zé)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及其內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行。
第六章 附則
第二十八條本規(guī)定所稱糧油倉儲(chǔ)單位，與《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》中的糧油倉儲(chǔ)單位一致。
本規(guī)定所稱政策執(zhí)行主體，包括中國儲(chǔ)備糧管理總公司，受中國儲(chǔ)備糧管理總公司委托承擔(dān)最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食儲(chǔ)存任務(wù)的中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司和黑龍江省農(nóng)墾總局，以及地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體。
本規(guī)定所稱糧油儲(chǔ)存事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告程序和時(shí)間要求，按照《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條本規(guī)定由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本規(guī)定自2016年7月1日起施行。
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