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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局：
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。當前，國內(nèi)糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給不足，糧食“去庫存”任務艱巨，現(xiàn)行收儲制度需加快改革完善等等，充分說明我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當前糧食領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效，構(gòu)筑高層次國家糧食安全保障體系的迫切要求和必然選擇。為加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進糧食流通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實保障國家糧食安全，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并認真貫徹“五大發(fā)展理念”，深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以推動糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、強產(chǎn)業(yè)、補短板為方向，以全面落實糧食安全省長責任制、改革完善糧食流通體制和收儲制度、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、加快糧食流通能力現(xiàn)代化為重點，促進糧食產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量效率的大力提升，促進糧食行業(yè)向現(xiàn)代發(fā)展模式的積極轉(zhuǎn)變，促進糧食供需平衡向高水平的快速躍升，著力構(gòu)建動態(tài)開放、穩(wěn)健可靠、運轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食安全保障體系。
（二）基本原則
堅持供需結(jié)合、互促共進。進一步調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，增加有效和中高端供給，催生和培育新的市場需求，切實增強糧食產(chǎn)品供給和需求結(jié)構(gòu)的匹配度、適應性，實現(xiàn)更高層次的糧食供需動態(tài)平衡。
堅持問題導向、精準發(fā)力。著眼于糧食產(chǎn)需、收儲制度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、流通服務等方面的深層次矛盾，找準改革的切入點和突破口，著力補齊短板、破解瓶頸，推動糧食行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)動能。堅持市場化改革取向，突出創(chuàng)新驅(qū)動，完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，矯正要素配置扭曲，充分調(diào)動地方政府、多元市場主體和種糧農(nóng)民的積極性，形成改革發(fā)展合力，讓各類要素資源活力競相迸發(fā)，把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
堅持統(tǒng)籌推進、分類指導。把糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，把握好改革的方向、節(jié)奏和力度。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)外兩個市場兩種資源。結(jié)合不同地區(qū)、不同品種、不同企業(yè)的實際情況，因地制宜，分類施策，強化指導，務求實效。
（三）主要目標
——糧食安全保障能力明顯增強。加快推進糧食收儲制度改革，充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導和反饋作用，推動糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；健全完善相關(guān)制度保障體系，保障農(nóng)民種糧合理收益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；著力提升糧食流通社會化服務水平，加強糧食科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的國家糧食安全保障體系。
——糧食流通能力現(xiàn)代化水平顯著提升。加快實施“糧安工程”，加強現(xiàn)代糧食倉儲物流設施建設和行業(yè)信息化建設，補齊糧食流通短板，降低成本，提升效率，更好地滿足糧食資源快速集散、順暢流通、高效配送的需要。
——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，促進產(chǎn)收儲加銷有機融合，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)抓收儲、管庫存、保供應、穩(wěn)市場和強產(chǎn)業(yè)、活經(jīng)濟、穩(wěn)增長、促發(fā)展“雙輪驅(qū)動”。
——糧食產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以市場需求為導向，加快產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品等有效供給，提供適銷對路、品種豐富、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費需求。
二、重點任務
（一）完善糧食收儲體制機制
1.改革完善糧食收儲制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。理順糧食價格形成機制，使價格真正成為反映市場供求的“晴雨表”。建立健全生產(chǎn)者補貼制度，切實保護好農(nóng)民種糧積極性。
2.進一步落實地方政府收儲責任。認真落實糧食安全省長責任制，積極爭取財政、信貸等支持政策，鼓勵引導大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等入市，推動形成多元主體積極參與收購的糧食流通新格局，全力防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。
3.開展糧食產(chǎn)品品質(zhì)提升行動。完善優(yōu)質(zhì)糧食評價標準體系，健全收獲糧食品質(zhì)測報制度，引導優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。探索糧食收購新模式，鼓勵通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、技術(shù)指導、代收代儲等方式，積極引導農(nóng)民增加優(yōu)質(zhì)糧食品種供給，增加種糧農(nóng)民收益。
4.打造農(nóng)企利益共同體。積極發(fā)展“訂單糧食”，鼓勵糧食收儲加工企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。
（二）加快推動糧食“去庫存”
5.積極穩(wěn)妥消化不合理糧食庫存。加強對國內(nèi)外糧食市場的綜合分析研判，切實提高糧食“去庫存”的預見性和精準性。充分發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)作用，綜合考慮庫存糧食結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和市場需求等情況，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標銷售、輪換銷售等多種方式，合理確定銷售價格，科學安排庫存糧食銷售進度和次序。
6.嚴防糧食“出庫難”。督促指導承儲企業(yè)、買方企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策性糧食銷售政策，確保銷售糧食正常出庫。對于設置出庫障礙、額外收取費用、拍賣信息與實際不符、拒不執(zhí)行交易規(guī)則、未按政策規(guī)定及時出庫等各種“出庫難”，進一步加大依法治理力度，確保順利出庫。
7.加強出庫糧食流向監(jiān)管。對定向銷售給淀粉、酒精、飼料等加工企業(yè)的糧食，加強從出庫、中轉(zhuǎn)到加工的全程監(jiān)管，確保糧食流向和用途符合國家規(guī)定，堅決避免出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、虛購虛銷、轉(zhuǎn)手倒賣、擅自改變用途等違規(guī)行為，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。
（三）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
8.增加多元化定制化個性化糧食產(chǎn)品供給。加快推動主食產(chǎn)業(yè)化，適應家務勞動社會化要求，加快推進饅頭、包子、米飯、米粉等傳統(tǒng)米面制品的工業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，提升主食產(chǎn)品社會化供應能力，為廣大城鄉(xiāng)居民提供便捷、安全、營養(yǎng)、可口的主食產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產(chǎn)品，不斷增加針對老年人、嬰幼兒等特定人群的糧食產(chǎn)品供給，著力推動風味小吃和地方特色食品的工業(yè)化生產(chǎn)。
9.加快發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。依托糧食資源優(yōu)勢，加快科技攻關(guān)，完善糧食精深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品鏈條，實現(xiàn)糧食資源的高效利用和提質(zhì)增效。加大自主開發(fā)和生產(chǎn)投入力度，著力增加化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給，逐步補齊產(chǎn)品短板，提升國際市場競爭力。
10.扶持壯大骨干糧食企業(yè)。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，集中力量做強做優(yōu)做大各類骨干糧食企業(yè)。積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育一批集糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的綜合性企業(yè)集團；突出比較優(yōu)勢，打造一批“高精尖”專業(yè)性企業(yè)集團。大力培育領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)集團，形成“走出去”合力，積極參與國際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提升國際糧食市場影響力和話語權(quán)。
11.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。推進現(xiàn)有糧食品牌整合，鞏固發(fā)展一批質(zhì)量好、美譽度高、消費者認可的糧食優(yōu)質(zhì)品牌。加大資金、技術(shù)支持力度，努力打造一批產(chǎn)品叫得響、質(zhì)量信得過的糧油新品牌，大力提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的市場占有率和企業(yè)核心競爭力。
12.推動糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強糧食產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，吸引優(yōu)勢企業(yè)、先進技術(shù)、高端人才和資金不斷涌入，充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動效應。注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展若干糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢互補、互利互惠、合作共贏的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。
13.發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。積極研發(fā)和推廣應用生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備、新工藝，大力提升糧油加工綜合利用水平，增加產(chǎn)品附加值，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率。
14.加快淘汰落后產(chǎn)能。因地制宜，加大兼并重組力度，積極穩(wěn)妥處置長期虧損、資產(chǎn)負債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。加強分類指導和規(guī)劃引導，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后加工產(chǎn)能。
15.發(fā)展新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設。鼓勵糧食批發(fā)市場、連鎖超市、放心糧店等開展電子商務，加快發(fā)展糧油網(wǎng)絡經(jīng)濟，有效拓寬糧食營銷渠道，提高供給效率。
（四）著力提升糧食流通社會化服務水平
16.推廣建設糧食產(chǎn)后服務中心。適應糧食生產(chǎn)適度規(guī)模化快速發(fā)展的需要，加大規(guī)劃引導和政策扶持力度，以糧食收儲加工企業(yè)為主體，加快建立集收購、儲存、烘干、加工、銷售、質(zhì)量檢測、信息服務等功能于一體的糧食產(chǎn)后服務中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、多元化優(yōu)質(zhì)服務。
17.完善“放心糧油”供應體系。加快實施“放心糧油”工程，健全規(guī)范的糧油加工配送渠道，完善“放心糧油”管理制度，推動“放心糧油”進社區(qū)、進學校、進軍營、進鄉(xiāng)村。
18.完善糧食質(zhì)量安全保障機制。全面貫徹《食品安全法》，按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，進一步落實糧食質(zhì)量安全屬地管理責任，加強對糧食流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設，提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保監(jiān)管無盲區(qū)。進一步加強糧食標準制修訂，加快建成科學合理的新型糧油標準體系。推動建立污染糧食處置長效機制，做好不符合食品安全標準庫存糧食的處置工作，嚴防流入口糧市場。探索建立問題糧食召回制度。
19.提升市場信息服務水平。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、微信等媒體平臺，及時發(fā)布市場供求、價格、貿(mào)易等信息，全面準確地釋放市場信號，加強對農(nóng)民、經(jīng)紀人、收儲加工企業(yè)等多元市場主體的正面引導，積極發(fā)揮市場信息在實施供給側(cè)改革、服務宏觀調(diào)控中的重要作用。
（五）推動糧食流通能力現(xiàn)代化建設
20.統(tǒng)籌推進糧食倉儲設施建設。以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點，改建、擴建和新建糧食倉儲設施，提高機械化、自動化程度高的倉型比例，將糧食收儲能力保持在合理水平。積極推動糧食倉儲管理能力現(xiàn)代化建設，大力提升管理水平。加大對糧食烘干、整理和質(zhì)檢設施設備的投入，進一步提升倉儲設施功能。
21.加快糧食現(xiàn)代物流體系建設。緊密結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，加快完善“八大糧食物流通道”，優(yōu)化“兩橫五縱”重點線路。支持建設一批糧食接發(fā)設施，支持建設一批中轉(zhuǎn)倉、鐵路專用線、內(nèi)河沿海碼頭，支持建設一批重要物流節(jié)點項目和綜合性物流園區(qū)。加強糧食物流新技術(shù)的研發(fā)應用，推廣新型專用運輸工具及裝卸設備，著力打通糧油配送“最后一公里”。
22.全面推動行業(yè)信息化建設。加快推進信息化和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，加快推進“糧安工程”智能化升級改造，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、加工、供應、質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管等領(lǐng)域的廣泛應用，消除“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
23.加強糧食應急供應能力建設。完善糧食應急預案，健全應急工作機制，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強糧食應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心等配套建設，充實成品糧儲備，逐步建成布局合理、設施完備、運轉(zhuǎn)高效、軍民兼融、保障有力的糧食應急供應保障體系。
（六）進一步強化糧食科技、人才重要支撐作用
24.加快推動科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家公益性科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，加快建設高水平、有特色的現(xiàn)代科研院所。積極構(gòu)建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快建設糧食產(chǎn)后領(lǐng)域國家工程實驗室及重點實驗室，加快建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)臁保嘤图垡慌Z食科研創(chuàng)新團隊。堅持戰(zhàn)略導向和問題導向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，注重引進國外先進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快在糧油共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破。
25.加強科技成果轉(zhuǎn)化應用。加快推廣應用低溫及準低溫儲糧，充氮、惰性粉、多殺菌素等蟲霉綠色防治，平房倉負壓橫向通風等儲糧新技術(shù)，以及糧食污染監(jiān)測、現(xiàn)場快速檢驗、真菌毒素和重金屬消減等質(zhì)量安全保障新技術(shù)。建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接服務平臺，廣泛征集行業(yè)技術(shù)難題和科技需求，促進糧食科技創(chuàng)新成果與需求對接、科研機構(gòu)科研人員與企業(yè)合作對接，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式，加強先進適用、安全可靠、經(jīng)濟節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，早日形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
26.充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。落實國家鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，支持企業(yè)建設技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力。加快培育和認定一批科技創(chuàng)新型示范企業(yè)，支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
27.加強行業(yè)人才培養(yǎng)。全面落實人才興糧戰(zhàn)略，合理確定人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)層次，建立產(chǎn)學研用融合發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。積極培育國家級高層次領(lǐng)軍人才，加快建立糧食行業(yè)“首席科學家（研究員）”制度，大力培養(yǎng)糧食行業(yè)中青年領(lǐng)軍人才和團隊。采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、在職進修等方式，加快培養(yǎng)基層一線緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才。積極開展在職干部輪訓，全面提升干部職工隊伍素質(zhì)。實施開放的人才引進機制，加大重點人才引進力度。
三、保障措施
（一）強化組織保障。各級糧食行政管理部門要高度重視，把推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在突出位置，結(jié)合本地實際制定改革工作方案，精心組織、周密安排，構(gòu)建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。要加強與有關(guān)部門的溝通銜接，積極推動建立部門工作協(xié)調(diào)機制，密切配合、通力合作，形成推進改革的強大合力。
（二）加強信貸支持。突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行作用，加強與其他政策性銀行和各類金融機構(gòu)的多層次合作，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式，提高金融服務效能，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食企業(yè)開展購銷、加工等業(yè)務創(chuàng)造良好的金融信貸環(huán)境。
（三）加大投入力度。積極爭取財政、稅收、金融等相關(guān)政策支持，統(tǒng)籌使用好各類發(fā)展資金，加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、糧食倉儲物流設施和行業(yè)信息化建設、重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和糧食人才培養(yǎng)等方面的投入力度，為推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。
（四）突出項目支撐。統(tǒng)籌謀劃、積極推進國家“糧安工程”建設規(guī)劃、糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及各地相關(guān)規(guī)劃中明確的行業(yè)發(fā)展重點項目，加快建設進度，提高項目質(zhì)量，確保項目建設取得實效，為推動行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。
（五）嚴格督查考核。按照糧食安全省長責任制考核有關(guān)規(guī)定和要求，加強對涉及糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)措施推進落實情況的督查考核，確保各項改革任務落到實處、見到實效。
國家糧食局
2016年7月12日
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