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近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)食品安全治理取得了顯著成效，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，人民群眾的食品消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)還相當(dāng)艱巨，食品安全風(fēng)險(xiǎn)也是世界各國(guó)共同面臨的突出問題。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)的突出特征
風(fēng)險(xiǎn)的多樣性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)涉及物理性風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)、生物性風(fēng)險(xiǎn)、放射性風(fēng)險(xiǎn)等多種表現(xiàn)形式，涉及食品的源頭種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售和消費(fèi)者使用等多個(gè)環(huán)節(jié)。
風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)甚至彼此疊加的。例如，由于經(jīng)濟(jì)全球化，食品國(guó)際貿(mào)易的廣泛開展，局部地區(qū)某種食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，可能在全球引發(fā)巨大的連鎖風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等新媒體的廣泛應(yīng)用，食品安全風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，便會(huì)以前所未有的速度擴(kuò)散，可能在傳播過程中被不斷放大。
風(fēng)險(xiǎn)的不確定性與難以預(yù)測(cè)性。現(xiàn)代化食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有高度的不確定性，這與人類緊密依靠科學(xué)技術(shù)有著密切的關(guān)系。雖然科學(xué)能給我們提供新的食品科學(xué)及食品安全知識(shí)，但因?yàn)榭茖W(xué)知識(shí)本身即具有不確定性和不可預(yù)測(cè)性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)以及影響的深度和廣度通常也不能事先描述和確定。因而，個(gè)別情況下在利用科學(xué)技術(shù)規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的過程中，可能會(huì)產(chǎn)生新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)的難以認(rèn)知性。因?yàn)楝F(xiàn)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)源自于科學(xué)技術(shù)，人們往往無法直接以感官來體驗(yàn)，而科學(xué)知識(shí)的抽象性與技術(shù)的復(fù)雜性意味著現(xiàn)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要借助專業(yè)知識(shí)、技術(shù)手段及精密儀器才能被認(rèn)知，這無疑增加了普通民眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的難度。同時(shí)，這也意味著普通民眾與專家在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上存在很大差異。
社會(huì)關(guān)注度比較高。食品安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)如果演變成食品安全事故，就會(huì)直接危害到人們的健康甚至生命。因此，處置過程是否恰當(dāng)往往直接影響政府的形象和公信力。
進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
持續(xù)深入開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全治理經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要技術(shù)手段，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)進(jìn)一步延伸到城市社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。而且，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)做到城鄉(xiāng)全覆蓋，特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，應(yīng)著力解決市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足的突出問題。
持續(xù)深入開展食品安全監(jiān)督抽檢，防范行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督抽檢是各國(guó)政府普遍采用的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的通行做法和重要手段。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)是通過監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題隱患，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。堅(jiān)持靶向性，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目為核心目標(biāo)，特別是加大對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬及環(huán)境污染等因素引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)和餐飲食品的抽檢力度和頻次。堅(jiān)持全覆蓋，點(diǎn)面兼顧，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、品種、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)及業(yè)態(tài)的全覆蓋。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，及時(shí)排查和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一是必須嚴(yán)把原輔料入廠檢驗(yàn)關(guān)，決不能讓含有毒有害物質(zhì)的原材料進(jìn)入食品加工環(huán)節(jié)。二是必須嚴(yán)把生產(chǎn)過程控制關(guān)。2016年，國(guó)家在嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢中，檢出兩款嬰幼兒配方羊奶粉硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，主要原因就是生產(chǎn)設(shè)備清洗過程控制失靈。三是必須嚴(yán)把產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)。近年來，一些食品檢出超量、超范圍使用食品添加劑，比如肉制品檢出瘦肉精、獸藥超標(biāo)，面制品檢出含鋁成分等突出問題，說明部分企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)的法律規(guī)定。四是建立對(duì)生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查考核驗(yàn)收機(jī)制。基層監(jiān)管部門應(yīng)正確指導(dǎo)幫助企業(yè)認(rèn)真編制食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查年度計(jì)劃，并對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告和整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，確保真正消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
廣泛發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，堅(jiān)決消除和控制食品黑加工點(diǎn)及非法添加物的風(fēng)險(xiǎn)。一是監(jiān)管執(zhí)法部門要深入開展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，堅(jiān)決打擊和取締無證經(jīng)營(yíng)黑加工點(diǎn)，尤其是應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部的明察暗訪力度；二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員、志愿者的“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用，讓無證經(jīng)營(yíng)黑加工點(diǎn)無處立足；三是認(rèn)真落實(shí)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性；四是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍與公安系統(tǒng)食品藥品與環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍（食藥警察）的協(xié)作與配合，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域制假售假等違法犯罪行為。
依靠科學(xué)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力的現(xiàn)代化。建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，必須把握食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)規(guī)律，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力。一是應(yīng)用信息化技術(shù)提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力和水平，建立國(guó)家、省、市、縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理信息系統(tǒng)和食品安全全程可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、食品安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是應(yīng)用快速檢測(cè)技術(shù)提升基層一線的食品安全風(fēng)險(xiǎn)篩查和控制能力。配備食品安全快速檢驗(yàn)箱、農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、肉類瘦肉精和水分快速測(cè)定儀等快檢篩查設(shè)備，以及快速檢測(cè)盒、試劑、試紙等試劑耗材類裝備，提高基層一線食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急處置能力。
（作者為食品安全法修訂專家、黑龍江省食安辦原副主任、食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng) 張守文）
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