我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的不足需要完善
時間：2013-11-28 17:58:44 作者：管理員 來源：原創(chuàng) 點擊：2173次
轉(zhuǎn)基因食品是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費品質(zhì)等方面向人們所需要的目標轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或為原料加工生產(chǎn)的食品就是“轉(zhuǎn)基因食品”。作為一種新興食品，轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化還不到20年，由于轉(zhuǎn)基因成分對人體健康的影響還有很大爭議，需要嚴格的、特別的規(guī)范，應(yīng)在保障食品安全的同時，尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。我國出臺了不少關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，但這些立法多限于部門規(guī)章，法律層次比較低，尚不能對轉(zhuǎn)基因食品安全形成有效的、嚴格的規(guī)制。因此，亟待對我國轉(zhuǎn)基因食品安全的立法進行完善。
我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品立法的不足
市場準入制度不規(guī)范。我國采取歐盟式的轉(zhuǎn)基因食品特殊審批制度，但標準采取的是美國式的實質(zhì)等同原則。衛(wèi)生部2007年《新資源食品管理辦法》第六條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營或者使用新資源食品的單位或者個人，在產(chǎn)品首次上市前應(yīng)當報衛(wèi)生部審核批準。”第八條規(guī)定，“衛(wèi)生部建立新資源食品安全性評價制度。新資源食品安全性評價采用危險性評估、實質(zhì)等同等原則。”該條取消了衛(wèi)生部2001年《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定的個案處理原則。此外，檢測標準沒有具體規(guī)范，導(dǎo)致審批制度不透明。
標簽制度不完善。一是我國對轉(zhuǎn)基因食品采取的是有范圍的強制標簽制度，且執(zhí)行不力。目前規(guī)制我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度的法律法規(guī)主要是農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，其中明確規(guī)定，凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當進行標識；未標識和不按規(guī)定標識的，不得進口或銷售。但是目錄所包含的生物種類少，范圍過于狹窄。而且對于轉(zhuǎn)基因食品標識的管轄主體不夠明確，不利于對轉(zhuǎn)基因食品的安全控制，也不利于保護消費者的知情權(quán)。二是沒有規(guī)定致敏標簽，標簽設(shè)定缺乏閥值是一個法律漏洞。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，應(yīng)當標注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對XX食物過敏者注意”。另外，我國將轉(zhuǎn)基因成分的容許量嚴格限制為零的做法過于苛刻，與國際上通行的規(guī)定允許最低比例的做法不符，而這種要求在事實上也很難達到和認定。三是對于反向標簽，我國沒有任何的監(jiān)管和認證機構(gòu)。很多產(chǎn)品標明“非轉(zhuǎn)基因”，但無任何認證，需要有所監(jiān)管。
責(zé)任制度不統(tǒng)一。一是市場準入責(zé)任不統(tǒng)一。對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及《新資源食品管理辦法》都規(guī)定了相應(yīng)的罰則，主要是沒收違法所得，處以一定的罰款，但罰款的金額規(guī)定都各不相同。二是標簽責(zé)任不統(tǒng)一。違反強制標簽責(zé)任主要承擔(dān)行政責(zé)任，但各個法律法規(guī)規(guī)定的懲罰措施也不一致。三是侵權(quán)責(zé)任不統(tǒng)一。由于轉(zhuǎn)基因生物造成的損害可能是一種潛在的固有缺陷，上市前都獲得有關(guān)機關(guān)批準，要證明其違反食品安全法或相關(guān)條例是非常困難的。另外，現(xiàn)有的規(guī)范都規(guī)定了生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)責(zé)任，要求生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民承擔(dān)未知的侵權(quán)責(zé)任，而獲得高額利潤的轉(zhuǎn)基因技術(shù)持有的生物科技公司卻不用承擔(dān)任何責(zé)任，這是非常不恰當?shù)摹?br />
完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的建議
規(guī)范市場準入制度。一是采取嚴格審批制度，對人體健康、對周圍環(huán)境以及保持生物多樣性等多方面進行全面評估。二是市場準入的審批標準和過程應(yīng)該明確公開，允許公眾參與，進行評價。在轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)、研究、銷售等決策的實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮公眾代表、新聞媒體的作用，聽取民眾意見，接受輿論監(jiān)督。三是在市場準入批準通過后，對轉(zhuǎn)基因食品安全還應(yīng)當設(shè)立安全檢測機制和安全預(yù)警機制，隨時發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的危害，控制轉(zhuǎn)基因食品安全問題的爆發(fā)，將危險消除于萌芽狀態(tài)。四是建立一定的保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的隔離措施，設(shè)置防護措施，給普通作物和有機作物留有一定的空間，處理轉(zhuǎn)基因食品與普通作物和有機作物的關(guān)系。
完善轉(zhuǎn)基因食品標簽制度。一是在基本立場上要堅持加貼標簽制度。有鑒于我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化水平較低，在國際農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場上尚未形成一定的競爭優(yōu)勢，加之進口的農(nóng)產(chǎn)品中已經(jīng)混雜了大量的轉(zhuǎn)基因品種，我國應(yīng)以科學(xué)為依據(jù)，在統(tǒng)籌國家利益和消費者利益的基礎(chǔ)上，堅持加貼標簽的觀點。二是要增加致敏標簽，規(guī)定閥值，對所有包含轉(zhuǎn)基因成分超過閥值的食品實行強制標簽，而對標明非轉(zhuǎn)基因的食品必須經(jīng)過檢測或提供證據(jù)。這樣一方面保證消費者的知情權(quán)，也為出口到歐盟等國家掃清障礙。三是確定某種方法為法定轉(zhuǎn)基因成分檢測方法，只有這樣，權(quán)威部門作出的有無轉(zhuǎn)基因成分的檢測報告才是真實可信的，司法部門在處理此類糾紛時有一個評判的依據(jù)，便于作出令人信服的判決。四是構(gòu)建反向標簽制度。對于反向標簽，可以借鑒美國的實踐，若要特別標明“非轉(zhuǎn)基因食品”的，需要提供相關(guān)證據(jù)，必要時可以設(shè)定國家公信機關(guān)認證。
統(tǒng)一轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任制度。一是統(tǒng)一各種法律規(guī)范中的責(zé)任措施。我國應(yīng)該對現(xiàn)在散見于各種規(guī)范的轉(zhuǎn)基因食品市場準入和標簽制度責(zé)任進行統(tǒng)一規(guī)定，明確轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任制度的適用。二是提高懲罰力度，增加威懾力。由于食品本身銷售價格不高，對于高利潤的轉(zhuǎn)基因食品而言，我國當前的懲罰措施沒有足夠的威懾能力。因此，還應(yīng)適當增加處罰力度。三是建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金。轉(zhuǎn)基因食品是一個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，我們可以建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金，由社會來分擔(dān)風(fēng)險，以充分保障受害者的權(quán)益。
本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品 立法 不足
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